关于市政协十四届三次会议第0154号提案的答复意见
郭建强委员：
2023年以来，市乡村振兴局严格落实“早、宽、简、实”要求，进一步加大产业、就业等帮扶力度，确保全市脱贫群众实现稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴打下坚实基础。重点做了以下几方面的工作：
一、紧盯巩固拓展脱贫攻坚任务目标，坚决守牢不发生规模性返贫底线
（一）严格落实机制要求。一是健全完善常态化排查。督促指导17个有农村人口的县（市、区），采取基层干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等途径，对可能有返贫致贫风险的重点人群定期开展多渠道、全方位排查，做到排查全覆盖、无死角。截至目前，全市通过常态化排查新纳入监测对象43户147人。二是加强防返贫政策宣传。组织各县（市、区）和市直行业部门对防止返贫监测帮扶政策进行了为期一个月的集中宣传，通过张贴政策海报和政策要点、发放政策“明白纸”、“赶大集”宣传、网络媒介刊发等，实现了防止返贫监测帮扶政策宣传的“全覆盖”，让所有农户知晓了防止返贫监测帮扶政策，符合条件的农户能够及时自主申报，从源头上防范“应纳未纳、体外循环”现象的发生。截至4月底，全市共张贴宣传海报、政策要点1.5万余套，发放申报政策“明白纸”82万余户、帮扶政策“明白纸”6万余户；网络、媒体等投放宣传作品40余条。全市自主申报监测对象农户近300户，经核实后纳入监测范围13户，占全市新纳入监测范围农户的18%。我市政策宣传的经验做法以及取得的成效得到了省局的充分认可，在4月28日召开的全省防止返贫动态监测帮扶工作调度暨集中排查培训会上作了典型发言。三是全面开展集中排查。按照国家统一安排，4月28日—6月10日将在全市开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查。印发了《石家庄市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》，加强了业务培训和实地指导，组织各县（市、区）对全体农村人口采取全面分析排查和重点实地走访相结合的方式进行排查，确保应纳尽纳。截至5月26日，集中排查新纳入监测对象3户9人，正在履行纳入程序117户321人。四是精准落实帮扶措施。组织各县（市、区）制定了帮扶政策清单，根据风险类型和家庭实际，逐户分析研判，通过会商对症下药、精准施策。对有劳动能力的，落实产业就业科技等帮扶；对无劳动能力的，通过低保等进行兜底保障。同时，定期组织召开市直部门会商工作会议，确保各项帮扶措施及时落实到位。截至目前，全市易返贫致贫户户均享受帮扶措施3.3个。
（二）加强业务指导督导。一是加强政策培训。针对国家和省局防止返贫监测帮扶有关政策调整或者下发政策指导性文件，第一时间组织各（市、区）和市直行业部门主管领导、业务骨干等进行专题培训，进一步提升我市防返贫监测帮扶系统干部工作水平，为高质量推动年度各项工作任务有序开展奠定基础。今年以来，围绕《河北省防止返贫动态监测帮扶工作规程（试行）》、《河北省健全防止返贫动态监和帮扶机制工作指南》、《石家庄市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》等进行了专题培训，培训防止返贫监测帮扶系统干部1200余人次。二是加强业务指导。今年以来，先后到15个县（市、区）21个乡（镇）16个村进行了防止返贫监测帮扶实地调研，重点围绕《工作规程（试行）》落实、政策宣传、预警信息核查、2023年集中排查、脱贫户持续增收等进行座谈、查阅资料、实地走访，了解基层工作开展中存在的问题，挖掘基层工作开展好的经验做法，征求基层工作开展意见建议，为我市防止返贫动态监测和帮扶工作开展打下了坚实基础。三是加强脱贫户收入研判。年初，对2022年脱贫户“四项收入”情况进行了比对分析，找出了影响我市脱贫人口收入短板，为确保实现脱贫人口2023年顺利增收提出了具体的意见建议。同时，近期将指导各县（市、区）结合实际，制定2023年脱贫人口增收目标，确保脱贫户顺利实现增收。
（三）强化动态管理。一方面，加强常态化动态调整。每月对17个县（市、区）开展脱贫人口和监测对象动态管理，采取“操作前摸底、操作时监控、操作后统计”的工作方法，对死亡、新生儿等人员在国家系统内进行调整，达到风险消除条件的及时在国家系统标注，确保实际人口与系统一致。截至4月底，全市共有脱贫户79146户196966人，监测对象2134户5436人。另一方面，定期开展月走访服务工作。每月组织各县（市、区）对全市8万余户脱贫户、监测对象进行月走访服务，充分利用包村干部、驻村干部、村干部等，采集脱贫户和监测户收入、“三保障”等相关信息在省平台进行录入。同时，月走访服务工作与防贫监测排查相结合，入户走访除了解帮扶政策的落实情况之外，对脱贫户和已消除风险的监测对象中存在返贫致贫风险的，符合条件的按程序纳入监测范围开展帮扶，切实防止返贫致贫，确保账实相符。
二、紧紧围绕提升特色产业巩固脱贫攻坚成果这个总目标，切实加大产业帮扶力度
（一）做好规划设计。因地制宜做好产业发展规划是根本。我市坚持进一步做大做强脱贫地区特色产业、优势产业、主导产业，不断增强脱贫地区发展能力，全市产业发展后劲更加坚实。组织脱贫地区制定“十四五”特色产业发展规划，紧紧围绕我市强筋小麦、优质谷子、优质大豆、精品蔬菜、优质梨、高端乳品、优质生猪、优质蛋鸡等8个优势产业集群和中药材、优势食用菌、优质葡萄、山地苹果、优质肉牛、特色水产6个特色主导产业，充分发挥资源和产业优势，突出特色和全产业链开发，实施特色种养业提升行动，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，加快推进产业链现代化，推动我市脱贫地区农业特色产业持续、健康发展。
（二）突出主体引领。联农带农是产业增收的重要举措。我市大力构建“带得准”“带得稳”的产业帮扶机制，引导和支持新型经营主体采取订单、股份、劳务等紧密型利益联结方式，提高脱贫群众产业参与紧密度，带动脱贫群众融入产业链和价值链，更多分享脱贫产业增值收益。重点扶持一批龙头企业为牵头、合作社和家庭农场跟进，广大脱贫户参与的农业产业化联合体。现已形成了企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，联农带农机制日趋紧密，带动更多农户加入农业全产业链发展。近期，市委农村工作领导小组认定2022年市级农业产业化联合体135家，其中：赞皇新增8家达到10家、灵寿新增2家达到3家、行唐新增2家达到7家、平山新增2家达到13家，带动建档立卡贫困户2万余户。
（三）促进品牌提升。品牌是促进农产品增收有效途径。今年以来，深度挖掘脱贫地区优质农产品，培树一批特色鲜明、知名度高、发展潜力大、带动能力强的农业品牌。印发了《关于加强脱贫地区“菜篮子”产品产销衔接工作的通知》，充分发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用，拓宽脱贫地区农副产品销售渠道，进一步提高脱贫地区农产品市场影响力，增加脱贫户销售收入。全市13个农产品区入选河北省特色农产品优势区；打造了赞皇“大美赞煌”、平山“柏坡湖”、井陉“秦皇古驿道”、行唐“行棠红”、灵寿“灵山秀水 常来长寿”等5个农产品县域公共品牌。组织赞皇、灵寿、平山、行唐、元氏、井陉等药材大县和以岭药业、北京同仁堂、河北神威药业、山东康源药业等建立了长期合作关系。联合市商务局启动了脱贫县特色农产品进超市活动，平山、行唐、灵寿、赞皇四个脱贫重点县已有20余家企业、70余种农产品进入北国超市5家门店和10余家365生活超市门店。
（四）实施科技赋能。科技是推动产业发展的基础。加大产业技术组选派和农技推广特聘计划实施力度，组织涉农专家和农技人员对贫困农户进行“一对一”的技术培训和田间指导，依托科技特派员队伍和“科技小院”平台，建立产业扶贫项目“一带一”帮扶机制，实施科技精准帮扶。目前，今年脱贫县新创建4个创新驿站。积极推行特聘农技员和村级产业技术指导员制度，积极吸纳优秀涉农大学生、乡土专家、退休农业科技人员等30名进入特聘农技员队伍。每个脱贫村依据主导产业遴选一名技术指导员，全市村级产业技术指导员达到1000名，主推技术覆盖率达到95%。组织实施高素质农民培训行动，聘请河北农大、省市农科院所专家开展脱贫村创业致富带头人培育，进一步提升脱困群众增收能力。全市培训各类农业技术人员8000人次，脱贫农户3.5万户。
三、持续加强脱贫人口就业帮扶，确保有劳动能力和务工意愿的脱贫人口实现务工就业
（一）实施优先帮扶，强力保障脱贫人口就业。结合“春风行动”等公共就业服务专项活动，将脱贫人口作为有组织劳务输出的优先保障对象，加密岗位归集发布，加快劳务输出组织，推动脱贫人口愿出能出。今年1月至3月期间，我
们在全市范围内开展“2023年春风行动暨就业援助月”专项活动，集中帮扶农民工、就业困难人员等劳动者就业创业。截至目前，全市已举办各类招聘会310场，7000余家企业参加，提供岗位18.32万个，吸引了20万余求职者参加，达成意向3.4万余人，有效搭建了人岗对接平台，促进了农民增收，助力了乡村振兴。
全面落实失业保险稳岗返还、社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴等政策，引导企业优先留用脱贫人口，对失业的优先提供转岗服务，帮助尽快实现再就业。统筹开发设置各类乡村公益性岗位，认真落实“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，托底安置其中符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口，截至目前，全市乡村公益性岗位吸纳脱贫人口1.4万人。鼓励就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业，将吸纳脱贫人口就业数量作为认定就业帮扶车间的基本标准，利用衔接推进乡村振兴补助资金对就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业给予奖补，截至目前，全市共建成就业帮扶车间23家，吸纳脱贫劳动力324人。
（二）优化零工服务，加快推进零工市场建设。指导各县（市、区）加速推进零工市场（灵活就业服务市场）建设，创新搭建“从人找工作、到工作找人”的线上招聘服务平台。加大零工信息归集推介力度，建立“即时快招”服务机制，动员人力资源服务机构提供优质高效的专业服务。推广“隔屏对话”“无接触面试”“直播带岗”等线上线下服务新模式，有序组织现场招聘活动，优化“互联网 就业”线上服务，满足脱贫人口求职就业需求。
（三）配合各县（市、区）政府做好雨露计划行动。为符合条件的建档立卡脱贫家庭接受中高等职业教育的学生发放免学费和助学金的补助，建立准确的新成长劳动力接受职业教育意愿清单、在读学生清单、毕业生就业意愿清单、毕业生未就业帮扶清单。为建档立卡家庭毕业生百分之百推荐就业单位，不满意可调换，实现百分百就业。今年以来，共为2022年秋季学期6260人发放雨露计划职业补助资金，共发放资金943.65万元。
石家庄市乡村振兴局
2023年5月31日